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中共云南省农业厅党组关于进一步加强   廉政风险防控的实施意见

厅机关各处室、厅属各单位:  

为推进全省农业系统党风廉政建设工作,进一步加大从源头上防治腐败工作的力度,健全预防腐败工作长效机制,根据中央纪委《印发<关于加强廉政风险防控的指导意见>的通知》(中纪发[2011]42号)和云南省纪委、省监察厅、省预防腐败局《印发关于<关于进一步加强廉政风险防控的实施意见>的通知》(云纪发[2012] 8号)等相关文件精神,结合工作实际,现提出如下实施意见:  

  • 指导思想  

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”方针,以岗位防控为载体,以积极预防为核心,以强化管理为前提,以完善措施为手段,从关键岗位和重点环节入手,排查廉政风险,着力构建预防更超前、监督更有力、制度更完善、部更廉洁的廉政风险防控机制,进一步推进我省农业系统惩治和预防腐败体系建设,为促进全省高原特色农业跨越发展提供坚强有力保证。  

二、工作原则  

坚持围绕省委、省政府及厅党组的中心工作,把廉政风险
防控工作融入到业务工作和管理流程中,实现廉政风险防控与冬项工作相互促进、协调发展;坚持改革创新,尊重基层和群众的首创精神,勇于实践,探索惩治和预防腐败的新思路、新办法、新途径;坚持因地制宜,针对不同部门,不同岗位特点,合理确定工作目标、任务、方法、步骤,加强分类指导、实行分类管理、循序渐进、积极稳妥;坚持突出重点、全面覆盖,拓展从源头上防治腐败工作领域,推进廉政风险防控工作不断深入。  

三、目标要求  

按照整体规划、突出重点、分步实施的总体要求,以重点领域、关键岗位、重点环节为重点,通过全面梳理和排查岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等方面的廉政风险点,开展分类分级防控,落实责任,进一步增强党员干部的“一岗双责”意识,扎实推进廉政风险防范管理工作,建立起完善的长效工作机制。  

四、实施范围  

廉政风险防控管理实施范围包括厅机关各处室、厅属各单位的全体干部职工。重点是副处级以上领导干部和厅机关处室、厅属单位中具有行政决策、行政审批、人事管理、行政执法、物品采购、财务管理、项目管理、工程建设等权力岗位和人员。
    五、组织领导
    为确保防控工作取得实效,成立省农业厅廉政风险防控工作领导小组,具体如下:
    组 长:张玉明  厅党组书记、厅长
    副组长:孙文忠  厅党组成员、纪检组长
    成 员:郑青江  厅办公室主任
           吴体忠  驻厅监察室主任
           周  霖  厅人事处处长
           王俊秀  厅直机关党委副书记
    领导小组下设办公室在驻厅监察室,由吴体忠担任办公室主任,成员由王俊秀、魏晋堂、杨波、杨晏模、蔡晓琳、屈天尧组成。
    六、方法步骤
    (一)全面排查廉政风险  

召开动员大会,广泛宣传和学习廉政风险防范管理工作的重要意义和基本内容,教育和引导广大干部职工牢固树立廉政风险意识,自觉参与到康政风险防控机制建设工作中来。
    1.开展清权确权。依据法律法规及“三定”方案,按照“职权法定、权责--致”的要求,全面清理和规范单位、部门和岗位权力事项,摸清职权底数,明确职权范围。在单位内部行使的人、财、物管理等权力,必须纳入清理规范的范围。对确定的职权进行分项梳理,编制《职权目录一览表》(见附件1),于3月1日的报厅廉政风险防控工作领导小组办公室备案。  

按照“程序法定、流程简便”的要求,一是绘制“权力运行流程图”,优化运行流程,明确每一项职权的办理主体、条件、程序、期限和监督渠道等内容,在单位门户网站和政府网站相关栏目予以公开,接受社会监督。二是绘制“内部职权运行流程图”,规范单位内部职权运行的各个环节、责任主体、办理时限等,特别是对干部任用、行政支出预决算、公务接待、车辆管理、财务报销、政府采购、工程建设、资产管理等,加大公开力度,加强内部防控,接受职工监督。
    2.排查廉政风险点。紧紧围绕农业行政权力运行监控机制建设,区分领导岗位、中层岗位和一般岗位等三个层次,全面排查岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等方面存在的廉政风险点,分析表现形式和形成原因。其中:岗位职责廉政风险点。重点查找个人岗位在职能职责、权力行使、作风状况等方面可能造成的岗位职责风险;业务流程廉政风险点。重点查找强农惠农资金使用、领导干部提拔任用、“三公”经费使用、行政审批等重点环节由于工作程序和个人自由裁量空间过大,可能造成权力失控和行为失范的因素;制度机制廉政风险点,重点查找由于规章制度不健全、监督制约机制不完善,如缺乏工作时限、标准、质量等明确规定,可能造成行政行为失控的因素;外部环境廉政风险点,重点查找行业“潜规则”等不良之风对个人的工作、生活的干扰,可能诱发行为失范的风险。尤其在推进桥头堡建设中要重点查找在转变经济发展方式、农业产业发展、基础设施建设、对内对外开放、加大招商引资等政策措施落实过程中规划审批、资金划拨、建设程序、监管验收等环节的廉政防控。  

(1)查找个人风险点:各处室(单位)领导班子及成员要按按照党风廉政建设责任制的要求,认真落实“一岗双责”,带头查找,并组织干部职工对照履职情况,通过自己找、群众帮、领导提、组织审等方式,认真分析并逐一排查个人在思想道德、岗位职责和外部环境等方面存在或潜在的廉政风险点。班子成员按照工作分工抓好职责范围内的廉政风险防控管理工作,把好审核关、监督关和落实关。   

(2)查找处室(单位)风险:组织处室(单位)对照职责定位,重点针对人、财、物的管理和行政许可审批、行政执法检查、项目建设评审等重要工作岗位,排查业务流程、制度机制和外部环境等方面的廉政风险点。  

3.评定风险等级。根据该岗位权力的重要程度、处置资金物资资源量、自由裁量权的大小、信访、投诉、腐败现象发生的概率及危害程度等,按照“高”、“中”、“低”三个级别进行评定。高等级风险是发生机率高的风险,或者一旦发生可能造成如有可能触发国家法律、构成犯罪等严重损害后果的风险;中等级风险是发生机率较高,或者一旦发生可能造成如有可能违反涉及党纪条规、受到纪律处分等较为严重损害后果的风险;低等级风险是发生机率较小的风险,或者一旦发生可能造成不良社会影响或一定经济损失的风险。各处室(单位)要在广泛征求意见和广泛讨论的基础上,针对每一个廉政风险点逐一评估,确定其风险等级,并制定有针对性的防范措施。对廉政风险点进行登记汇总,建立台账,形成廉政风险信息档案,实行集中规范管理。
    4.明确防控责任。根据一岗双责、齐抓共管、分级负责、分级防控的原则,对廉政风险点实行分类管理、分级负责、责任到人,各廉政风险点的防控由处室(单位)主要负责人负总责,分管负责人承担领导责任,部门负责人承担直接领导责任,本人承担直接责任。各处室(单位)要集体讨论研究审定每年度拟确定的廉政风险及其等级、监督防范措施及风险防控责任人等,填写本处室(单位)《内部机构廉政风险防控登记表》(见附件2)和《个人岗位廉政风险防控登记表》(见附件3),并在处室(单位)内部进行公示后,形成廉政风险防控工作自查报告,于每年3月1日前一起报厅廉政风险防控工作领导小组办公室备案。  

(二)加强廉政风险防控管理  

紧紧围绕排查确定的各类风险点和风险等级,有针对性的制定防控措施,规范权力运行,构建廉政风险防控长效机制。
    1.制定防控措施。结合廉政风险排查和廉政风险等级评定情况,注重防控措施的针对性、系统性和可操作性。对岗位职声方润的风险,要通过加强日常管理、定期交流轮岗、强化任职离任审计、建立健全权力运行程序规定等方式来规范权力运行。对业务流程方面的风险,要按照廉洁、高效、便民的原则,规范业务流程,确保程序规范、效率提高。对制度机制的风险,要通过查漏补缺,健全完善相关业务和内部管理工作制度机制,强化监督、实行问责追究等来完善制度建设。对外部环境的风险,要通过加强干部思想政治建设、完善职业道德规范、净化个人生活圈社交圈等措施,增强干部的风险意识和廉洁从政的自觉性。  

2.规范权力运行,强化科技防控。建立健全权力分解和制衡机制,强化权力的科学配置,建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。如财政专项资金使用实行评审、决定和绩效评估分离。对“三重一大”事项要坚持集体决策,按照“谁把关,谁负责”的要求,切实做好提交集体决策前的廉政风险评估;对行政处罚、行政强制、行政征收等领域的权力运行要科学划分裁量阶次,完善相关制度和审核机制。贯彻落实四项制度建设,深化推进政务公开,通过政府网站、办事指南和新闻媒体等途径,依法公开职权目录、权力流程图、裁量权基准等,接受社会和群众监督。同时通过信访举报、案件查处、监督检查、干部考核、网络舆情等渠道,全面收集廉政风险信息,结合每个时期不同的工作实际、行政职能转变和预防腐败的要求,及时调整、完善廉政风险内容、等级和防控措施,建立健全预警纠错机制和动态管理机制,确保权力行使安全、项目建设安全、资金运用安全和干部成长安全。  

七、工作要求  

(一)高度重视,加强领导  

我厅将把推进廉政风险防控规范权力运行情况纳入党风廉政建设责任制和惩防体系建设检查考校,及领导班子和领导干部工作目标考核范围,并将检查考核结果作为于部奖励、晋级、评先、评优的重要依据。各处室(单位)要高度重视,把廉政风险防控作为一项重大任务,列入重要议事日程,与业务工作同步部署、同等要求、同时督促,认真组织落实。领导班子成员特别是主要领导,要带头查找廉政风险点,亲自主持制定、审定防控措施,实行“党政第一把手”责任制,实行层级管理,建立定期督查、评估、考核等监督检查工作机制,做到党政主要领导亲自抓、分管领导具体抓、纪检监察部门组织协调、部门各负其责的领导体制和工作机制。   

(二)狠抓落实,统筹推进  

各处室(单位)领导班子和领导干部要切实履行“一岗双责”,按照“谁有风险谁防,谁是领导谁控”的要求,将防控责任层层分解落实到各项工作、各个环节和各个岗位,并围绕风险排查防控的重点领域、关键岗位和重点环节,突出抓好领导班子及人、财、物管理人员等重要岗位,行政许可,行政处罚等重要工作领域和关键环节的风险排查和防控。同时要做好台账管理,指定专人作为廉政风险防控管理工作联系人,于2013年1月30日前报厅领导小组办公室备案,加强与厅领导小组办公室日常工作联系,及时沟通,按要求按时完成各阶段工作,确保各项要求落到实处,整体提高反扁倡廉科学化水平,健全长效工作机制。  

(三)加强督查,注重实效  

结合实际,在规范权力运行、健全廉政风险防控机制上务求实效,坚决避免和克服形式主义,要组织人员在不同阶段,定期不定期开展监督检查,重点检查风险点是否准确,防控措施是否落实,制度是否完善,防控效果是否明显。对检查考核中发现的问题,督促责任人员进行整改。通过采取定期自查、不定期检查、年度考核及社会评议等方式,提高检查评估的针对性和有效性,确保廉政风险防控扎实推进、取得实效。